山东中小学教材发行突破单一体系 引入竞争主体
5CY创业网 加入日期：2008-3-10 15:42:32 文章来源：
5CY创业网 编者按：
作为全国邮政第一个通过市场运作成功竞标的省级公司，自２００６年以来，山东省邮政公司积极"试水"中小学教材发行，通过引入
竞争机制，突破了多年来由新华书店一家承办的发行体制。由此，山东省教材发行总体降价８．５８％，每学年向中小学生让利７９４５万元，降低了课本价格，有力推动了中小学教材发行体制改革，受到广大学校和师生的欢迎。
－－突破单一发行体系，引入竞争主体
长期以来，由于体制原因，我国中小学教材的发行业务一直由新华书店办理，其他主体均未能进入教材发行领域，导致市场缺乏有效竞争，教材发行价格较高。据了解，目前教材发行收益占据新华书店利润的８０％。 为减轻中小学生教育负担，提高教材发行服务质量，国务院于２００１年在福建、安徽、重庆等三省市开展中小学教材发行改革试点。２００５年初，国务院批复国家发改委等三部委，将中小学教材出版发行招投标试点范围扩大到１１个省，山东省被列为此批试点省份之一。
从２００５年９月开始，山东邮政部门积极准备教材发行竞标。山东省邮政公司有关负责人介绍，其他主体参与中小学教材发行体制改革，有利于打破垄断，引入竞争机制，减轻中小学生负担，同时有利于循序渐进地推动新华书店系统的自身改革，从而实现多赢。
受长期垄断因素影响，只有拆分标段，其他实体才有中标的可能，教材发行竞标才能真正引入竞争主体。２００６年，山东省中小学义务教育教材竞标最终被分为小学一年级、小学二年级、小学三年级以及小学四、五、六年级和初中４个标段，有效解决了分标难题。
根据评标办法，山东省教材发行评标实行百分制计分方式的综合评标，即招标项目投标报价作为基本经济指标，占５０％；投标人实力、实施条件和保障措施等作为综合技术指标，占另外５０％。
２００６年３月，经过项目开标、评标和定标，山东省邮政公司一举获得全省２００６年秋季至２００８年春季两学年小学一年级全部学生课本及教师用书的总发行权，成为全国邮政系统第一个通过市场运作竞标成功的省级公司。 －－完善网络，确保"课前到书、人手一册"
竞标成功后，如何确保教材发行到位成为最大难题。山东省邮政公司市场部经理李明光介绍，小学一年级教材是整个教材发行领域最困难、要求最高的年级，其生源数量没有现成渠道可提供。山东邮政部门依靠大面积的调查摸底，尽早确定生源数量，科学测算变动幅度。
教材发行最关键的是发行网络。依托遍布全省城乡的物流配送网络，山东邮政实行省、市、县三级仓储制度，将济南邮区中心局２万平方米的仓储场地作为省级教材仓储中心，在全省１７个市局及１１２个县（区）分布形成１３２万平方米的仓储和处理场地。
同时，山东邮政积极制订教材发行应急预案，充分评估出版单位延迟交货、自然灾害、道路中断等多种可能出现的情况，全省３０００多部邮运车、昼夜不停的汽车邮路、火车邮路以及次晨递、物流邮路等，加上分布全省城乡的１万多名投递人员，实现了对全省小学的无缝覆盖，确保对突发事件的及时有效处置。
李明光介绍，由于出版单位交货时间和批次具有不确定性，为防止因交货过于集中而增大分发运输压力，山东邮政创新提出"托盘上车"的方案，即接到出版单位送货后，所有仓储、分发、运输环节都直接在托盘上进行，利用叉车直接装卸托盘，有效减少了装卸搬运频次，并将因装卸搬运造成教材损坏的可能性降至最低，从而优化了教材发运流程，确保了配送安全和时限。 对一些学校因临时扩招等出现的紧急追加和调剂等情况，山东邮政经准确确认后，积极协调多个出版单位追加要数，甚至主动承担由此发生的经济损失（按照供货协议，征订结束后追加要数，出版单位按照零售价或成本价供给发行单位）。
作为全国邮政第一个通过市场运作成功竞标的省级公司，自２００６年以来，山东省邮政公司积极"试水"中小学教材发行，通过引入
竞争机制，突破了多年来由新华书店一家承办的发行体制。由此，山东省教材发行总体降价８．５８％，每学年向中小学生让利７９４５万元，降低了课本价格，有力推动了中小学教材发行体制改革，受到广大学校和师生的欢迎。
－－突破单一发行体系，引入竞争主体
长期以来，由于体制原因，我国中小学教材的发行业务一直由新华书店办理，其他主体均未能进入教材发行领域，导致市场缺乏有效竞争，教材发行价格较高。据了解，目前教材发行收益占据新华书店利润的８０％。 为减轻中小学生教育负担，提高教材发行服务质量，国务院于２００１年在福建、安徽、重庆等三省市开展中小学教材发行改革试点。２００５年初，国务院批复国家发改委等三部委，将中小学教材出版发行招投标试点范围扩大到１１个省，山东省被列为此批试点省份之一。
从２００５年９月开始，山东邮政部门积极准备教材发行竞标。山东省邮政公司有关负责人介绍，其他主体参与中小学教材发行体制改革，有利于打破垄断，引入竞争机制，减轻中小学生负担，同时有利于循序渐进地推动新华书店系统的自身改革，从而实现多赢。
受长期垄断因素影响，只有拆分标段，其他实体才有中标的可能，教材发行竞标才能真正引入竞争主体。２００６年，山东省中小学义务教育教材竞标最终被分为小学一年级、小学二年级、小学三年级以及小学四、五、六年级和初中４个标段，有效解决了分标难题。
根据评标办法，山东省教材发行评标实行百分制计分方式的综合评标，即招标项目投标报价作为基本经济指标，占５０％；投标人实力、实施条件和保障措施等作为综合技术指标，占另外５０％。
２００６年３月，经过项目开标、评标和定标，山东省邮政公司一举获得全省２００６年秋季至２００８年春季两学年小学一年级全部学生课本及教师用书的总发行权，成为全国邮政系统第一个通过市场运作竞标成功的省级公司。 －－完善网络，确保"课前到书、人手一册"
竞标成功后，如何确保教材发行到位成为最大难题。山东省邮政公司市场部经理李明光介绍，小学一年级教材是整个教材发行领域最困难、要求最高的年级，其生源数量没有现成渠道可提供。山东邮政部门依靠大面积的调查摸底，尽早确定生源数量，科学测算变动幅度。
教材发行最关键的是发行网络。依托遍布全省城乡的物流配送网络，山东邮政实行省、市、县三级仓储制度，将济南邮区中心局２万平方米的仓储场地作为省级教材仓储中心，在全省１７个市局及１１２个县（区）分布形成１３２万平方米的仓储和处理场地。
同时，山东邮政积极制订教材发行应急预案，充分评估出版单位延迟交货、自然灾害、道路中断等多种可能出现的情况，全省３０００多部邮运车、昼夜不停的汽车邮路、火车邮路以及次晨递、物流邮路等，加上分布全省城乡的１万多名投递人员，实现了对全省小学的无缝覆盖，确保对突发事件的及时有效处置。
李明光介绍，由于出版单位交货时间和批次具有不确定性，为防止因交货过于集中而增大分发运输压力，山东邮政创新提出"托盘上车"的方案，即接到出版单位送货后，所有仓储、分发、运输环节都直接在托盘上进行，利用叉车直接装卸托盘，有效减少了装卸搬运频次，并将因装卸搬运造成教材损坏的可能性降至最低，从而优化了教材发运流程，确保了配送安全和时限。 对一些学校因临时扩招等出现的紧急追加和调剂等情况，山东邮政经准确确认后，积极协调多个出版单位追加要数，甚至主动承担由此发生的经济损失（按照供货协议，征订结束后追加要数，出版单位按照零售价或成本价供给发行单位）。
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