国务院法制办就经营者集中申报规定征求意见
5CY创业网 加入日期：2008-3-28 9:46:02 文章来源：中国新闻网
5CY创业网 编者按：
据中国政府网消息，为了进一步增强立法的透明度，提高立法质量，国务院法制办公室将《国务院关于经营者集中申报的规定(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)全文公布，征求社会各界意见。
现就公开征求意见的有关事项通知如下：
一、征求意见稿的主要内容
征求意见稿主要规定了三个方面的内容：
(一)明确了经营者集中情形中相关概念的含义。
对于经营者集中情形中的“取得对其他经营者的控制权”以及“能够对其他经营者施加决定性影响”的含义，反垄断法没有规定。为增强相关规定的可操作性，征求意见稿明确规定了“取得对其他经营者的控制权”的四种具体情形，并明确“能够对其他经营者施加决定性影响”是指“能够对其他经营者的生产、经营决策施加决定性影响”。(第二条)
(二)明确了经营者集中的申报标准及其调整机制。
征求意见稿规定了经营者集中的三项申报标准，经营者集中达到三项标准之一的，即应当事先向国务院反垄断执法机构申报(第三条)。这三项标准是：
1.参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额超过90亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过3亿元人民币；
2.参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额超过17亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过3亿元人民币；
3.集中将导致参与集中的经营者在中国境内相关市场的占有率超过25%。
征求意见稿规定的上述三项申报标准统一适用于各行业、领域的经营者集中。其中，前两项标准以经营者的营业额为指标参数，以使申报标准尽量客观、明确，便于经营者了解、掌握并有明确的行为预期。第一项标准同时考虑了经营者的全球营业额和在中国境内的营业额，第二项标准只考虑经营者在中国境内的营业额。第三项标准以市场份额为依据，是对前两项标准的补充。申报标准中的数额，是根据社科院专家专题研究报告所提建议作出的规定。专题研究报告是在综合研究48个国家的经营者集中申报标准的基础上，通过建立经济模型，根据我国2007年人均GDP等数据，并综合考量其他因素测算出来的。
鉴于经营者集中的申报标准需要与一国的社会经济发展水平、市场竞争状况、产业政策以及反垄断执法的经验等相适应，并反映价格指数的变化，各国一般都对其经营者集中的申报标准适时进行调整。因此，征求意见稿规定了经营者集中申报标准的调整机制，即：国务院反垄断执法机构根据实际情况，可以对经营者集中的申报标准提出调整建议，报国务院批准后执行。(第五条)
(三)对与经营者集中申报有关的其他问题作了规定。
1.明确了经营者集中的申报义务人。征求意见稿针对经营者集中的不同情形分别规定了申报义务人，即：经营者合并的，由参与合并的经营者共同申报；经营者通过取得股份、资产以及通过合同等方式取得对其他经营者的控制权的，由取得控制权的经营者申报。(第七条)
2.确立了经营者事前咨询机制。征求意见稿规定：经营者在申报集中前，可以就有关问题向国务院反垄断执法机构进行咨询，国务院反垄断执法机构应当为经营者提供必要的指导。(第八条)
3.明确了对申报文件、资料的要求。一是经营者提交的文件、资料应当真实、完备，不得提供虚假信息或者隐瞒重要信息；二是文件、资料应当使用中文。(第十条)
4.对重要事实变更的通知作了明确规定。征求意见稿规定，经营者申报集中后，集中的重要事实发生实质性变化的，经营者应当及时将有关情况通知国务院反垄断执法机构。(第十二条)
据中国政府网消息，为了进一步增强立法的透明度，提高立法质量，国务院法制办公室将《国务院关于经营者集中申报的规定(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)全文公布，征求社会各界意见。
现就公开征求意见的有关事项通知如下：
一、征求意见稿的主要内容
征求意见稿主要规定了三个方面的内容：
(一)明确了经营者集中情形中相关概念的含义。
对于经营者集中情形中的“取得对其他经营者的控制权”以及“能够对其他经营者施加决定性影响”的含义，反垄断法没有规定。为增强相关规定的可操作性，征求意见稿明确规定了“取得对其他经营者的控制权”的四种具体情形，并明确“能够对其他经营者施加决定性影响”是指“能够对其他经营者的生产、经营决策施加决定性影响”。(第二条)
(二)明确了经营者集中的申报标准及其调整机制。
征求意见稿规定了经营者集中的三项申报标准，经营者集中达到三项标准之一的，即应当事先向国务院反垄断执法机构申报(第三条)。这三项标准是：
1.参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额超过90亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过3亿元人民币；
2.参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额超过17亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过3亿元人民币；
3.集中将导致参与集中的经营者在中国境内相关市场的占有率超过25%。
征求意见稿规定的上述三项申报标准统一适用于各行业、领域的经营者集中。其中，前两项标准以经营者的营业额为指标参数，以使申报标准尽量客观、明确，便于经营者了解、掌握并有明确的行为预期。第一项标准同时考虑了经营者的全球营业额和在中国境内的营业额，第二项标准只考虑经营者在中国境内的营业额。第三项标准以市场份额为依据，是对前两项标准的补充。申报标准中的数额，是根据社科院专家专题研究报告所提建议作出的规定。专题研究报告是在综合研究48个国家的经营者集中申报标准的基础上，通过建立经济模型，根据我国2007年人均GDP等数据，并综合考量其他因素测算出来的。
鉴于经营者集中的申报标准需要与一国的社会经济发展水平、市场竞争状况、产业政策以及反垄断执法的经验等相适应，并反映价格指数的变化，各国一般都对其经营者集中的申报标准适时进行调整。因此，征求意见稿规定了经营者集中申报标准的调整机制，即：国务院反垄断执法机构根据实际情况，可以对经营者集中的申报标准提出调整建议，报国务院批准后执行。(第五条)
(三)对与经营者集中申报有关的其他问题作了规定。
1.明确了经营者集中的申报义务人。征求意见稿针对经营者集中的不同情形分别规定了申报义务人，即：经营者合并的，由参与合并的经营者共同申报；经营者通过取得股份、资产以及通过合同等方式取得对其他经营者的控制权的，由取得控制权的经营者申报。(第七条)
2.确立了经营者事前咨询机制。征求意见稿规定：经营者在申报集中前，可以就有关问题向国务院反垄断执法机构进行咨询，国务院反垄断执法机构应当为经营者提供必要的指导。(第八条)
3.明确了对申报文件、资料的要求。一是经营者提交的文件、资料应当真实、完备，不得提供虚假信息或者隐瞒重要信息；二是文件、资料应当使用中文。(第十条)
4.对重要事实变更的通知作了明确规定。征求意见稿规定，经营者申报集中后，集中的重要事实发生实质性变化的，经营者应当及时将有关情况通知国务院反垄断执法机构。(第十二条)
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