不好管与不想管
5CY创业网 加入日期：2007-11-16 14:10:16 文章来源：
长城在线特约评论员 梁守泰
近年来，辽宁葫芦岛市老虎洞铅锌矿矿主张文武串通个别执法人员，盗采国家钼矿，非法开采收入1.697亿余元。该矿在组织生产过程中操作不规范，先后有13名矿工死亡，1人残疾，重伤多人，其中3人死亡被私自处理，未上报安监部门。辽宁省2005年1月作出处罚决定，明确指出其矿山属于非法转让，采钼矿属于越界开采。对张文武盗采行为的举报一直没有中断，但始终未受到重视。对此，负责当地矿山管理的主要监管部门——葫芦岛市国土资源局一负责人表示：“有些事太复杂。”他介绍说，早知道张文武盗采一事，但不好管，也不想管。“后来省局压下来，我没办法才参与了一下。”
一曰“不好管”，一曰“不想管”，全面反映出当下行政执法部门和执法人员的执法现状与法治环境。不好管，说明执法的客观环境较差，阻力很大，造成了执法的尴尬与无奈；不想管，说明执法者主观上为风险所惧，为干扰所惑，做出行政不作为的错误选择。前者是我们的国情，是必须要正视的现实，后者则属失职行为，有悖自身职责，有愧国家和民众。
之所以“不好管”，无非存在两种可能的情况：一是执法对象本身不好惹，老虎屁股摸不得，谁要管一管他就和谁“急”，和谁拼命，令人望而生畏；二是官商勾结，腐败官员以权代法，干涉执法，阻挠依法行政，非法经营者有了“保护伞”，便背靠“大树”有恃无恐。应该说，“不好管”的真正阻力来自后者。因为不法者毕竟底气不足，胳膊扭不过大褪，主要是因为在有些时候、有些地方来自政府和执法部门内部的贪腐和不作为，使得执法变得步履维艰，无从顺利进行。
至于“不想管”，直接的原因似乎只是由于“不好管”。其实，真正的“不想管”并非完全是因为“不好管”，它可能有这样几种情况：一是官商勾结所迸发出的“能量”太大，既怕上级官员以权压人，又怕黑老板的狡诈淫威，纵使产生了执法“冲动”也只好打退堂鼓；二是面对复杂多变的局势，一筹莫展，束手无策，缺乏知难而上、严格执法的勇气与本领；三是自身与非法者存在说不清的暧昧关系，牵涉其中，乃至里应外合，从中获益。如果说“不好管”是执法者自身无法改变的现状，那么“不想管”的问题则完全决定于执法部门和执法人员的素质与能力，而这本来是能够通过主观努力加以提高和解决的。
对任何社会的法来说，都不可指望全体社会成员一齐遵守，必须由国家强制力保证实施。而即使是制定得很好的法律，也得由合适的人去正确地执行和适用。如果执法者不具备相应的专业能力和思想道德水平，法律的有效实施是难以想象的。“不好管”也好，“不想管”也罢，归根结底，问题还是出在地方政府和执法部门身上，是由自身较差的执行力和较低的道德素质所致。因为我们的各级政府官员本身就是行政执法者，只不过有时扮演着“间接”执法的角色，而在一线的行政执法者当然也难辞其咎，负有直接责任。看来，提高政府官员和执法者的思想道德素质和执法能力，保证法律法规和国家政策正确实施，业已迫在眉睫。
党的十七大提出加强法律实施，维护社会公平正义，维护法制的统一、尊严、权威，推进依法行政，同时还要求加强政法队伍建设，做到严格公正执法。“不好管”与“不想管”的存在，与依法治国基本方略背道而驰，让违法犯罪分子逍遥法外，损害了国家利益和法律尊严，玷污了政府和国家公务员形象，必须通过贯彻落实十七大精神加以扭转和杜绝，使执法行为变“不好管”为“好管”，变“不想管”为“我要管”。一方面，要打击非法经营行为，严厉惩治官商勾结和腐败行为，依法追究相关责任人的失职渎职和其他违法行为，畅通执法渠道，改善法治环境；另一方面，要切实按十七大要求加强干部作风建设和执法队伍建设，增强党政官员和执法人员的思想道德素质和法治执行力。“不好管”和“不想管”都是建设法治社会的大敌，是依法行政的障碍，不能再这样发展下去了。
近年来，辽宁葫芦岛市老虎洞铅锌矿矿主张文武串通个别执法人员，盗采国家钼矿，非法开采收入1.697亿余元。该矿在组织生产过程中操作不规范，先后有13名矿工死亡，1人残疾，重伤多人，其中3人死亡被私自处理，未上报安监部门。辽宁省2005年1月作出处罚决定，明确指出其矿山属于非法转让，采钼矿属于越界开采。对张文武盗采行为的举报一直没有中断，但始终未受到重视。对此，负责当地矿山管理的主要监管部门——葫芦岛市国土资源局一负责人表示：“有些事太复杂。”他介绍说，早知道张文武盗采一事，但不好管，也不想管。“后来省局压下来，我没办法才参与了一下。”
一曰“不好管”，一曰“不想管”，全面反映出当下行政执法部门和执法人员的执法现状与法治环境。不好管，说明执法的客观环境较差，阻力很大，造成了执法的尴尬与无奈；不想管，说明执法者主观上为风险所惧，为干扰所惑，做出行政不作为的错误选择。前者是我们的国情，是必须要正视的现实，后者则属失职行为，有悖自身职责，有愧国家和民众。
之所以“不好管”，无非存在两种可能的情况：一是执法对象本身不好惹，老虎屁股摸不得，谁要管一管他就和谁“急”，和谁拼命，令人望而生畏；二是官商勾结，腐败官员以权代法，干涉执法，阻挠依法行政，非法经营者有了“保护伞”，便背靠“大树”有恃无恐。应该说，“不好管”的真正阻力来自后者。因为不法者毕竟底气不足，胳膊扭不过大褪，主要是因为在有些时候、有些地方来自政府和执法部门内部的贪腐和不作为，使得执法变得步履维艰，无从顺利进行。
至于“不想管”，直接的原因似乎只是由于“不好管”。其实，真正的“不想管”并非完全是因为“不好管”，它可能有这样几种情况：一是官商勾结所迸发出的“能量”太大，既怕上级官员以权压人，又怕黑老板的狡诈淫威，纵使产生了执法“冲动”也只好打退堂鼓；二是面对复杂多变的局势，一筹莫展，束手无策，缺乏知难而上、严格执法的勇气与本领；三是自身与非法者存在说不清的暧昧关系，牵涉其中，乃至里应外合，从中获益。如果说“不好管”是执法者自身无法改变的现状，那么“不想管”的问题则完全决定于执法部门和执法人员的素质与能力，而这本来是能够通过主观努力加以提高和解决的。
对任何社会的法来说，都不可指望全体社会成员一齐遵守，必须由国家强制力保证实施。而即使是制定得很好的法律，也得由合适的人去正确地执行和适用。如果执法者不具备相应的专业能力和思想道德水平，法律的有效实施是难以想象的。“不好管”也好，“不想管”也罢，归根结底，问题还是出在地方政府和执法部门身上，是由自身较差的执行力和较低的道德素质所致。因为我们的各级政府官员本身就是行政执法者，只不过有时扮演着“间接”执法的角色，而在一线的行政执法者当然也难辞其咎，负有直接责任。看来，提高政府官员和执法者的思想道德素质和执法能力，保证法律法规和国家政策正确实施，业已迫在眉睫。
党的十七大提出加强法律实施，维护社会公平正义，维护法制的统一、尊严、权威，推进依法行政，同时还要求加强政法队伍建设，做到严格公正执法。“不好管”与“不想管”的存在，与依法治国基本方略背道而驰，让违法犯罪分子逍遥法外，损害了国家利益和法律尊严，玷污了政府和国家公务员形象，必须通过贯彻落实十七大精神加以扭转和杜绝，使执法行为变“不好管”为“好管”，变“不想管”为“我要管”。一方面，要打击非法经营行为，严厉惩治官商勾结和腐败行为，依法追究相关责任人的失职渎职和其他违法行为，畅通执法渠道，改善法治环境；另一方面，要切实按十七大要求加强干部作风建设和执法队伍建设，增强党政官员和执法人员的思想道德素质和法治执行力。“不好管”和“不想管”都是建设法治社会的大敌，是依法行政的障碍，不能再这样发展下去了。
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