今年的11月10日，令原合肥金笔厂中年下岗职工黄玉贞终生难忘。这天上午，省长王金山来到合肥市庐阳区百帮再就业中心，来到黄玉贞和她爱人下岗后创办的百帮五金加工厂，看望她和她的二十多位曾同为下岗职工的伙伴们。

    尽管一切都还比较简陋，尽管创业的艰辛还写在脸上，但是黄玉贞对前景充满信心。她动情地告诉王省长：是党和政府对下岗职工的关爱，百帮中心的扶持，才使她走上了创业之路。

    黄玉贞只是“百帮”扶持的一大批创业人员中的一员。从2001年元月，百帮再就业服务中心在省城合肥诞生起，不到4年的时间，已从这里成功地造就出非正规就业劳动组织1259家，正规企业68家，吸纳8000名下岗失业人员就业。

    一

    上个世纪末的最后两年，合肥市进行了国企改革和经济结构调整的攻坚战。当新世纪来临时，历经了改革“阵痛”的合肥市，出现了体制顺、结构优、发展快的大好局面。然而同时，全市也有了6.23万名下岗失业职工。虽然经过多渠道开辟就业门路，使一部分职工重新上岗，仍有不少下岗失业职工无法实现再就业。他们大都年龄偏大、劳动技能单一，按常规很难就业。要使他们的基本生活得到保障，必须拓宽再就业工作的思路。

    2000年初，上海出现了非正规就业的新渠道，它使下岗再就业工作呈现了新的转机。2000年5月至7月，合肥市委、市政府领导三次率领四区委、区政府领导，及市、区两级劳动、工商、税务等部门，赴上海考察、学习。随后，市委、市政府下发《关于进一步促进就业，做好社会保障工作若干问题的意见》，明确将大力发展非正规就业劳动组织作为全市促进就业的重要形式之一。

    非正规就业劳动组织，是指下岗、失业职工自愿组织起来，通过从事社区便民、利民和公益性劳动，以及以家庭手工业、工艺作坊等形式进行生产自救，而无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的社会劳动组织。它的宗旨是，帮助下岗失业职工实现再就业，孵化小企业，培育小老板。合肥市有关部门给非正规就业劳动组织以统一冠名：百帮再就业服务中心。

    百帮，即百家相帮，也就是全社会相帮。在我们社会主义国家里，整个社会都来帮助，那么还有什么困难不能解决，还有什么难关不能攻破呢？

    二

    2001年元月，作为合肥市第一家非正规就业组织，瑶海百帮就业服务中心的前身百帮工业园，在一幢原国有企业闲置的厂房里挂牌成立。随后，庐阳、包河、蜀山三个区的百帮工业园也先后运营。他们亮出共同服务职能：“扶持弱势群体、拓宽就业渠道、孵化小型企业”。虽然是因陋就简在最困难的时候办起来的，但百帮就业服务中心雄心勃勃：我们就是要办成孕育企业的“孵化器”、培育创业人员的“摇篮”、吸纳下岗失业人员的“蓄水池”。

    在百帮就业服务中心，优惠政策被“打包”集中使用，下岗失业人员戏称这是优惠政策的“整体批发”，不需下岗失业人员自己去一一查找。只要领办人是下岗失业职工，所办的组织有3人以上组成，其中下岗失业人员占70%以上，在区百帮就业服务认定的区域经营，经市就业办认定，凭《非正规就业劳动组织证书》，即可免费办理工商登记，免征一切行政性收费和地方有关税费。对于创办企业需办理税务手续的，由区百帮就业服务中心统一办理税务登记，购买发票并负责发票的发放；统一向银行申请办理银行账户。

    从下岗失业人员选定创业项目、地址、办理有关证件开始，到帮助融资、兑现相关优惠政策，为下岗失业人员提供精神鼓励，与工商、税务、金融等相关部门沟通，百帮中心都主动上门，提供“一条龙”服务。在政府和下岗失业人员之间，他们架起了一座联系的桥梁。

    百帮就业服务中心还是下岗失业人员创业进取的“鞭策站”。政策优惠只是扶持阶段的推进器，而不是永久的补偿。百帮中心规定：在中心的“孵化”期为3年，超过3年便不再享受优惠政策待遇。正是这种激励机制，创业者已有68户成长起来，昂首步入社会，成为正规纳税企业，为国家提供税收200多万元。

    三

    百帮就业服务中心是一个孵化企业、造就事业的场所，更是一个充满爱心的地方。来到百帮的下岗失业人员，许多曾是经过各种挫折几乎是丧失信心的，然而走出去时，他们中的许多人已能扬帆远航了。

    原合肥互感器厂职工丁爱平1997年下岗后，便开始了艰难的求职打工生涯。先是帮店家卖灯具，后来又替别人打工，历经磨难。直到2001年，瑶海区建立百帮工业园，他进园干起了电器加工，才真正走上了创业之路。“百帮”给他提供了数百平方米场地，免费提供保洁、保安、水电管理服务，加上工商、税务、市容等一系列优惠，不到两年时间，丁爱平的“非正规劳动组织”就孵化成了正规的电器厂家，年销售额达到数十万元，吸纳下岗职工由6名扩大到25名。去年9月，他又买下了破产倒闭的互感器厂生产、经营权。今年，他的销售额可望突破200万元。成功的老丁不忘对“百帮”和社会的感恩之情，他扩大生产时专门招收下岗失业工人，而且不设35岁的“门槛”：“我是快到50岁时，‘百帮’帮我‘造’好‘饭碗’，我也有义务帮助更多的下岗职工实现再就业！”

    合肥市第一个进驻百帮工业园的“泰丰”，是由一个下岗职工家庭组织起来的非正规就业组织。2001年入园，租用500平方米厂房开始创业。只一年时间，这个组织就被孵化成正规企业，注册为泰丰机械有限责任公司，忙时用工达到70多人。谈及创业之初，企业法人代表江存波感慨万千：“就在我们夫妻、弟弟、妹妹、妹夫一齐下岗，年迈父母的养老金不够维系全家生计时，是‘百帮’向我们伸出了温暖的手。在‘百帮’这样的环境里，只要自己努力，‘小鸡’也能变成‘金凤凰’！”

    四

    百帮就业服务中心的每一个前进步伐，无不凝聚合肥市委、市政府领导的心血。近年来，下岗失业人员的再就业问题，每年都是合肥市的“重中之重”。

    今年初，省委常委、合肥市委书记车俊在百帮就业服务中心调研时，一些小企业负责人对他说，这种形式对扶持下岗失业人员创业，无疑是一种极好的方式，但是每年的搬家实在让我们受不了！

    车俊书记调查后得知，原来，过去的百帮就业服务中心都是在因陋就简的基础上建立起来的，大都利用一些破产或停产企业的闲置厂房。近年来随着企业改革的深入，这些闲置资产都在盘活之中。这样，利用旧厂房的企业就不得不重新再找新的场地，自然增添了频繁搬家之苦。

    这件事在市委、和市政府的会议上被反复议论。确实，这种“浮萍”式的游动场地对下岗失业人员的创业不利。于是，一个建立百帮创业基地的设想，很快付诸实施。

    今年5月，市、区两级累计投入6000万元，在四个区的开发区新建百帮创业园区，建筑面积2.7万多平方米，相当于原厂房的2倍多。9月份以来，庐阳、瑶海、包河区百帮创业园已陆续建成开园，首批48户1140名下岗失业人员入驻。新区的建成，不仅为下岗失业人员提供了相对稳定的创业平台，而且对激发更多的下岗失业人员创业起到了重要的促进作用。

    合肥市政府负责同志告诉记者：投入巨资建立如此规模的百帮创业基地，是解决下岗失业人员创业的一个长久之计，是培育小企业、小老板的“孵化器”。能不能安顿好下岗失业人员，是我们立党为公、执政为民的一个内容，是考核我们执政能力的重要标准。我们要在自己的任职期内，创造一个蓬勃发展的稳定环境。